近日，肇庆市人民政府印发了《关于贯彻落实国务院、广东省扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》（以下简称《通知》）。
一、制定背景
为贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，推动经济运行保持在合理区间，国务院于5月23日召开常务会议，部署实施稳经济一揽子政策措施，5月24日印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出了6个方面33项政策措施；5月25日召开全国稳住经济大盘电视电话会议，就贯彻落实一揽子政策措施作出全面部署。我省于5月31日印发了《广东省贯彻落实国务院<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》，对应国家33项政策措施细化提出了6个方面131项措施。
二、文件依据
根据国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和《广东省贯彻落实国务院<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》，我市一一对照梳理细化贯彻落实措施，共形成了6个方面133项具体措施。
三、主要内容
《通知》主要包括总体要求和附件（《肇庆市贯彻落实国务院、广东省扎实稳住经济的一揽子政策措施台账》，以下简称《政策措施台账》）两部分内容。其中，总体要求部分介绍了文件起草背景和主要特色亮点，并要求强化责任落实、强化高效服务和强化督查督办，推动各项政策措施不折不扣落实到位。附件《政策措施台账》逐项对应细化落实国务院6个方面33项政策措施和省政府6个方面131项措施，深化实施今年以来我市出台的稳增长系列政策文件，以台账的形式明确了6个方面133项细化落实措施和具体负责的责任单位，其中，属于贯彻执行国家和省出台的政策、我市细化落实的相关政策措施共有126项；属于我市结合自身特色实际提出的措施共有7项；另外，省131项政策措施中有17项措施因实施权限不在我市，本次未细化列入。
（一）财政政策28项
主要包括严格落实国家、省留抵退税和社保费缓缴政策，加大政府采购支持中小企业力度，加快财政支出进度和地方政府专项债券发行使用，提高财政资金使用效率等措施。在贯彻落实留抵退税和社保费缓缴政策方面，采取有力措施加快办理已出台的制造业等六大行业留抵退税进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小型企业存量留抵税额。符合条件的制造业等行业中型企业、大型企业，可以分别自今年5月、6月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。严格落实批发零售业等7个行业扩围退税政策，符合条件的批发零售业等行业企业，可以自今年7月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额和一次性退还存量留抵税额。此外，进一步扩大三项社保费缓缴范围和期限，对22个特困行业及符合条件的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户实施缓缴，简化缓缴办理流程。同时，实施制造业小微企业社保费补贴，向符合条件的制造业小型微利企业给予补贴，用于企业社保缴费、员工待遇发放等支出。上述政策将直接为市场主体提供现金流，有效缓解困难企业资金压力，为市场主体纾困解难、提振发展信心发挥积极作用。通过加大政府采购支持中小企业力度，推动中小企业健康发展。今年我市面向中小企业的政府采购预留份额由30%以上提高至40%以上，其中预留给小微企业的比例由不低于60%提高至不低于70%，并要求采购人、采购代理机构对未预留份额的采购项目或者采购包评审时给予小微企业报价价格扣除比例从6%-10%提高至10%-20%。同时，为保障中小企业款项支付，对于满足合同约定支付条件的，我市要求预算单位应当自收到发票后15日内完成资金支付。在加快地方政府专项债券发行使用方面，切实贯彻稳增长、促投资要求，2022年我市共申报入库专项债券项目467个，入库需求1851.48亿元，获得专项债券额度117亿元，力争2022年专项债券项目在6月底前全部开工，在8月底前全部使用完毕，切实发挥债券资金的使用效益。
（二）货币金融政策20项
严格落实国家、省有关金融惠企纾困政策，包括引导辖内金融机构和地方金融组织通过为受疫情影响的个人和市场主体的贷款实行延后还款时间、延长贷款期限、延期还本付息等措施，为市民和企业纾困解难；用好国家支小支农再贷款以及交通物流、科技创新等专项再贷款以及普惠小微贷款支持工具，引导金融机构大力支持小微企业和受疫情影响的困难行业企业；落实省对“首贷户”的贷款贴息补助政策，对今年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业给予不高于1%的贴息补助等；支持鼓励我市两家政府性融资担保机构积极争取省级政策补助资金〔对政府性融资担保机构，2022年新增的单户担保金额1000万元以下、平均年化担保费率不超过（含）1%的小微企业融资担保业务，按业务发生额的1%给予补助〕，进一步强化小微企业的融资担保服务；鼓励供应链融资，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认，按实现应收账款融资年化金额不超过1%的额度给予奖励。
同时，结合我市实际情况，在推动银企对接方面，组织各县（市、区）以及住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响较为严重行业的主管部门梳理提出纾困企业名单，及时推送给银行机构进行精准对接服务。在降低企业周转融资成本方面，提出进一步降低我市中小微企业应急转贷资金使用费，从减免20%调整为减免30%。在支持企业上市和做大做强方面，提出深入实施推动企业利用资本市场“肇星计划”，实施“一企一策”，加快培育上市企业；支持上市企业通过增资扩产、开展增发、发债、并购重组等方式做大做强；持续优化营商环境，强化资源要素保障，力争到2026年末，全市上市挂牌企业总数、上市企业市值实现“双倍增”。
（三）稳投资促消费政策25项
主要包括强化对全市关键项目的统筹调度，加快谋划推进一批重大交通、水利、环境等基础设施项目，并举办系列促消费活动，推动投资消费双增双提。其中，在加快推进我市重大项目建设方面，提出了成立市重大项目并联审批工作专班，突出解决好项目用地、用林、能耗、设计、资金等关键环节审批事项，强化项目要素保障，推动项目早日落地建设，为稳投资提供新增量。在稳定和扩大民间投资方面，将在轨道交通项目、保障性租赁住房、新型基础设施等领域谋划储备更多优质项目，通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点、政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引和撬动更多社会资本参与基础设施项目建设。
除了贯彻落实国家、省的政策措施外，我市结合自身特色实际，提出了5项新增举措，包括鼓励龙头企业市内市外整合上下游资源，构建稳定配套联合体；指导产业链龙头企业制定链备份方案或替代方案清单。谋划建设一批环境基础设施项目。研究出台促进房地产消费政策，通过提高首套住房公积金贷款额度、降低首付比例等措施大力促进房地产市场的稳定发展。落实项目化工作法，常态化推进项目谋划储备，加大项目前期工作经费支持力度。高水平规划建设广东省（肇庆）大型产业集聚区”等。
（四）保粮食能源安全政策9项
主要包括加快发放耕地地力保护补贴和做好农资保障供应，积极推进骨干电源、新能源项目和天然气管网建设，多渠道保障电煤供应，确保我市粮食能源安全。在保粮食安全方面，稳定提高粮食产能、保障主要农产品有效供给和农业生态安全，进一步完善补贴政策，提高粮食规模化、组织化生产和社会化服务水平，健全农业支持保护体系，提升农业可持续发展能力。在能源保供方面，结合打造粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地，提出“加快我市骨干电源项目建设进度”“着力推进约70个新开工能源项目建设”“加快推动一批光伏、风电、抽水蓄能等绿色能源项目建设”等重要举措。
（五）保产业链供应链稳定政策31项
主要是严格落实国家和省关于水电气、进出口货物、重点企业“白名单”、疫情下保供等方面优惠措施，并结合本地实际提出支持中小企业纾困解难、重点产业和重点企业稳定发展、打通“大动脉”畅通“微循环”等方面硬措施。在支持中小企业纾困解难方面，提出了面向中小企业租用工业标准厂房的予以租金缓缴，出租人（包括国有和非国有）减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，预期可有效缓解中小企业经营压力；在支持产业链供应链培育优化方面，提出了进一步落实新能源汽车产业链配套奖励政策，支持肇庆新能源汽车及汽车零部件产业公共服务平台建设，举办大型企业产业链配套对接会，引导新能源整车企业与汽车零部件、原材料供应商开展产业链配套合作。该条款亮点在于有效提高本地配套率，减轻企业物流成本，形成更完善的新能源汽车及汽车零部件产业链条，预期今年内可促进一批本地汽车零部件企业整车企业配套，配套率达到30%。在为企业降成本方面，我市结合实际新增提出“进一步支持肇庆地区企业使用“一港通”“组合港”通关模式，提高通关效率，降低企业综合物流成本”的举措。
（六）保基本民生政策20项
主要包括三个政策点。在公积金支持政策方面，主要通过公积金缓缴、征信执行调整等方式，切实降低受疫情影响的企业、个人公积金及购房负担，维护房地产市场有序运行。在农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策方面，主要通过完善基本公共服务、加快发展保障性租赁住房、发放创业担保贷款实现公共资源合理调配，通过发放就业创业补贴、强化信息匹配实现就业服务提质增效，通过推动创业基地建设、落实公益性岗位补贴、支持职业技能培训、开展乡村工匠专业职称评审实现就业环境强基扩容。在完善民生兜底保障方面，主要通过建立社会救助与物价联动机制、健全救助补助资金运作体系、落实疫情防控及生活物资稳价保供确保群众基本生活不受影响，通过推行安全生产专项整治三年行动、完善应急预案等实现发展安全“两手抓，两手硬”。
四、政策咨询联系方式
肇庆市政府突出“企业第一”的理念，要求强化高效服务，注重服务在前、执法在后，全心全意帮助企业用好政策、提振信心、加快发展，企业群众可通过肇庆市“万企诉求服务平台（https://www.wqsqfw.cn/）”和肇庆市“12345”政务服务热线反映问题和提出意见建议，市政府将认真听取企业群众意见建议，为企业提供一揽子、一站式享受各类政策的贴心服务，全力帮助企业解决问题。
近日，肇庆市人民政府印发了《关于贯彻落实国务院、广东省扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》（以下简称《通知》）。
一、制定背景
为贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，推动经济运行保持在合理区间，国务院于5月23日召开常务会议，部署实施稳经济一揽子政策措施，5月24日印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，提出了6个方面33项政策措施；5月25日召开全国稳住经济大盘电视电话会议，就贯彻落实一揽子政策措施作出全面部署。我省于5月31日印发了《广东省贯彻落实国务院<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》，对应国家33项政策措施细化提出了6个方面131项措施。
二、文件依据
根据国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和《广东省贯彻落实国务院<扎实稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》，我市一一对照梳理细化贯彻落实措施，共形成了6个方面133项具体措施。
三、主要内容
《通知》主要包括总体要求和附件（《肇庆市贯彻落实国务院、广东省扎实稳住经济的一揽子政策措施台账》，以下简称《政策措施台账》）两部分内容。其中，总体要求部分介绍了文件起草背景和主要特色亮点，并要求强化责任落实、强化高效服务和强化督查督办，推动各项政策措施不折不扣落实到位。附件《政策措施台账》逐项对应细化落实国务院6个方面33项政策措施和省政府6个方面131项措施，深化实施今年以来我市出台的稳增长系列政策文件，以台账的形式明确了6个方面133项细化落实措施和具体负责的责任单位，其中，属于贯彻执行国家和省出台的政策、我市细化落实的相关政策措施共有126项；属于我市结合自身特色实际提出的措施共有7项；另外，省131项政策措施中有17项措施因实施权限不在我市，本次未细化列入。
（一）财政政策28项
主要包括严格落实国家、省留抵退税和社保费缓缴政策，加大政府采购支持中小企业力度，加快财政支出进度和地方政府专项债券发行使用，提高财政资金使用效率等措施。在贯彻落实留抵退税和社保费缓缴政策方面，采取有力措施加快办理已出台的制造业等六大行业留抵退税进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小型企业存量留抵税额。符合条件的制造业等行业中型企业、大型企业，可以分别自今年5月、6月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。严格落实批发零售业等7个行业扩围退税政策，符合条件的批发零售业等行业企业，可以自今年7月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额和一次性退还存量留抵税额。此外，进一步扩大三项社保费缓缴范围和期限，对22个特困行业及符合条件的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户实施缓缴，简化缓缴办理流程。同时，实施制造业小微企业社保费补贴，向符合条件的制造业小型微利企业给予补贴，用于企业社保缴费、员工待遇发放等支出。上述政策将直接为市场主体提供现金流，有效缓解困难企业资金压力，为市场主体纾困解难、提振发展信心发挥积极作用。通过加大政府采购支持中小企业力度，推动中小企业健康发展。今年我市面向中小企业的政府采购预留份额由30%以上提高至40%以上，其中预留给小微企业的比例由不低于60%提高至不低于70%，并要求采购人、采购代理机构对未预留份额的采购项目或者采购包评审时给予小微企业报价价格扣除比例从6%-10%提高至10%-20%。同时，为保障中小企业款项支付，对于满足合同约定支付条件的，我市要求预算单位应当自收到发票后15日内完成资金支付。在加快地方政府专项债券发行使用方面，切实贯彻稳增长、促投资要求，2022年我市共申报入库专项债券项目467个，入库需求1851.48亿元，获得专项债券额度117亿元，力争2022年专项债券项目在6月底前全部开工，在8月底前全部使用完毕，切实发挥债券资金的使用效益。
（二）货币金融政策20项
严格落实国家、省有关金融惠企纾困政策，包括引导辖内金融机构和地方金融组织通过为受疫情影响的个人和市场主体的贷款实行延后还款时间、延长贷款期限、延期还本付息等措施，为市民和企业纾困解难；用好国家支小支农再贷款以及交通物流、科技创新等专项再贷款以及普惠小微贷款支持工具，引导金融机构大力支持小微企业和受疫情影响的困难行业企业；落实省对“首贷户”的贷款贴息补助政策，对今年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业给予不高于1%的贴息补助等；支持鼓励我市两家政府性融资担保机构积极争取省级政策补助资金〔对政府性融资担保机构，2022年新增的单户担保金额1000万元以下、平均年化担保费率不超过（含）1%的小微企业融资担保业务，按业务发生额的1%给予补助〕，进一步强化小微企业的融资担保服务；鼓励供应链融资，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认，按实现应收账款融资年化金额不超过1%的额度给予奖励。
同时，结合我市实际情况，在推动银企对接方面，组织各县（市、区）以及住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响较为严重行业的主管部门梳理提出纾困企业名单，及时推送给银行机构进行精准对接服务。在降低企业周转融资成本方面，提出进一步降低我市中小微企业应急转贷资金使用费，从减免20%调整为减免30%。在支持企业上市和做大做强方面，提出深入实施推动企业利用资本市场“肇星计划”，实施“一企一策”，加快培育上市企业；支持上市企业通过增资扩产、开展增发、发债、并购重组等方式做大做强；持续优化营商环境，强化资源要素保障，力争到2026年末，全市上市挂牌企业总数、上市企业市值实现“双倍增”。
（三）稳投资促消费政策25项
主要包括强化对全市关键项目的统筹调度，加快谋划推进一批重大交通、水利、环境等基础设施项目，并举办系列促消费活动，推动投资消费双增双提。其中，在加快推进我市重大项目建设方面，提出了成立市重大项目并联审批工作专班，突出解决好项目用地、用林、能耗、设计、资金等关键环节审批事项，强化项目要素保障，推动项目早日落地建设，为稳投资提供新增量。在稳定和扩大民间投资方面，将在轨道交通项目、保障性租赁住房、新型基础设施等领域谋划储备更多优质项目，通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点、政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引和撬动更多社会资本参与基础设施项目建设。
除了贯彻落实国家、省的政策措施外，我市结合自身特色实际，提出了5项新增举措，包括鼓励龙头企业市内市外整合上下游资源，构建稳定配套联合体；指导产业链龙头企业制定链备份方案或替代方案清单。谋划建设一批环境基础设施项目。研究出台促进房地产消费政策，通过提高首套住房公积金贷款额度、降低首付比例等措施大力促进房地产市场的稳定发展。落实项目化工作法，常态化推进项目谋划储备，加大项目前期工作经费支持力度。高水平规划建设广东省（肇庆）大型产业集聚区”等。
（四）保粮食能源安全政策9项
主要包括加快发放耕地地力保护补贴和做好农资保障供应，积极推进骨干电源、新能源项目和天然气管网建设，多渠道保障电煤供应，确保我市粮食能源安全。在保粮食安全方面，稳定提高粮食产能、保障主要农产品有效供给和农业生态安全，进一步完善补贴政策，提高粮食规模化、组织化生产和社会化服务水平，健全农业支持保护体系，提升农业可持续发展能力。在能源保供方面，结合打造粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地，提出“加快我市骨干电源项目建设进度”“着力推进约70个新开工能源项目建设”“加快推动一批光伏、风电、抽水蓄能等绿色能源项目建设”等重要举措。
（五）保产业链供应链稳定政策31项
主要是严格落实国家和省关于水电气、进出口货物、重点企业“白名单”、疫情下保供等方面优惠措施，并结合本地实际提出支持中小企业纾困解难、重点产业和重点企业稳定发展、打通“大动脉”畅通“微循环”等方面硬措施。在支持中小企业纾困解难方面，提出了面向中小企业租用工业标准厂房的予以租金缓缴，出租人（包括国有和非国有）减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，预期可有效缓解中小企业经营压力；在支持产业链供应链培育优化方面，提出了进一步落实新能源汽车产业链配套奖励政策，支持肇庆新能源汽车及汽车零部件产业公共服务平台建设，举办大型企业产业链配套对接会，引导新能源整车企业与汽车零部件、原材料供应商开展产业链配套合作。该条款亮点在于有效提高本地配套率，减轻企业物流成本，形成更完善的新能源汽车及汽车零部件产业链条，预期今年内可促进一批本地汽车零部件企业整车企业配套，配套率达到30%。在为企业降成本方面，我市结合实际新增提出“进一步支持肇庆地区企业使用“一港通”“组合港”通关模式，提高通关效率，降低企业综合物流成本”的举措。
（六）保基本民生政策20项
主要包括三个政策点。在公积金支持政策方面，主要通过公积金缓缴、征信执行调整等方式，切实降低受疫情影响的企业、个人公积金及购房负担，维护房地产市场有序运行。在农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策方面，主要通过完善基本公共服务、加快发展保障性租赁住房、发放创业担保贷款实现公共资源合理调配，通过发放就业创业补贴、强化信息匹配实现就业服务提质增效，通过推动创业基地建设、落实公益性岗位补贴、支持职业技能培训、开展乡村工匠专业职称评审实现就业环境强基扩容。在完善民生兜底保障方面，主要通过建立社会救助与物价联动机制、健全救助补助资金运作体系、落实疫情防控及生活物资稳价保供确保群众基本生活不受影响，通过推行安全生产专项整治三年行动、完善应急预案等实现发展安全“两手抓，两手硬”。
四、政策咨询联系方式
肇庆市政府突出“企业第一”的理念，要求强化高效服务，注重服务在前、执法在后，全心全意帮助企业用好政策、提振信心、加快发展，企业群众可通过肇庆市“万企诉求服务平台（https://www.wqsqfw.cn/）”和肇庆市“12345”政务服务热线反映问题和提出意见建议，市政府将认真听取企业群众意见建议，为企业提供一揽子、一站式享受各类政策的贴心服务，全力帮助企业解决问题。