12月30日，肇庆市人民政府办公室印发了《肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》（下称《工作方案》）。《工作方案》聚焦“百千万工程”实施的重点难点，有效破解“县镇村”金融服务的堵点痛点，切实推动金融活水流入“县镇村”。
一、制定依据和背景
12月7日，省政府办公厅印发了《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案》（粤办函〔2023〕316号），要求各地级以上市人民政府认真贯彻执行。12月18日，市“百千万指挥办”印发了《肇庆市“百千万工程”近期重点任务清单》，要求制定《肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》。为深入贯彻落实省、市关于金融支持“百千万工程”的部署要求，充分发挥金融资源要素保障作用，全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村，市金融局牵头会同市“百千万工程”指挥部、省驻肇金融监管部门、市直有关部门以及金融机构研究制定了《工作方案》，进一步细化提出我市金融支持“百千万工程”的各项措施并明确各部门责任分工，系统、规范、有序推进各项工作。
二、政策目标
《工作方案》从涉农贷款、县域贷款、县域存贷比、农业保险深度、在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌展示数量等五个方面提出量化工作目标。到2024年，肇庆涉农贷款超1150亿元，农业保险深度稳定在1.2%以上。到2025年，肇庆涉农贷款超1300亿元，农业保险深度保持持续增长态势，基本实现主要优势特色农产品保险全覆盖，县域贷款1350亿元，县域存贷比达79%，累计20家企业在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌展示。到2027年，肇庆涉农贷款超1600亿元，农业保险深度逐步提高，县域贷款力争总体超1630亿元，县域存贷比力争达80%。金融产品更加丰富，金融资源持续下沉，县镇村高质量发展金融需求得到较好满足。到2035年，金融要素在推进城乡区域协调发展和共同富裕中的效能充分释放，支持全市城乡基本实现社会主义现代化目标。
三、政策内容
（一）四大措施提升肇庆县镇村金融供给适配性。
《工作方案》结合肇庆实际，明确提出构建层次分明的金融服务体系、加强覆盖到户的基础金融服务、建立深入基层的人才交流机制、创新金融组织及服务形式等4项工作措施。一是在构建层次分明的金融服务体系上，要求开发性、政策性、大中型商业银行、农村中小银行等各类金融机构聚焦主责主业，发挥优势专长，充分满足县镇村各领域金融需求。二是在加强覆盖到户的基础金融服务上，鼓励金融机构优化县域网点布局，加强网点升级，健全政府性融资担保体系，发展农村数字普惠金融。三是在建立深入基层的人才交流机制上，支持金融机构结合地方需求派驻优秀人才到县、镇级政府挂职。推广“千人驻镇”“乡村金融特派员”等经验做法，特别是提出保持金融特派员在全市行政村全覆盖。四是在创新金融组织及服务形式上，鼓励金融机构成立“百千万工程”金融事业部、“富县强镇兴村”金融服务基地、新市民金融服务中心等金融机构组织形式。
（二）八大举措全力保障肇庆重点领域金融需求。
《工作方案》围绕县域基础设施建设，产业有序转移，乡村产业高质量发展，乡镇发展，乡村建设，粮食、重要农产品保供和种业振兴，农民稳定增收，支持绿美生态县域建设等领域提出八大金融服务工作举措，全力保障重点领域金融需求。
结合肇庆实际，《工作方案》提出了一系列有针对的细化措施。主要包括：一是在产业有序转移方面，提出以服务企业为先，督促辖内金融机构对标广佛等地区的金融服务质量，支持开展联合贷款、运用应急转贷资金承接贷款业务，做好金融服务工作。二是在保险业支持乡镇发展方面，大力推广肇庆市普惠型商业补充医疗保险扩面提质。三是在强化粮食、重要农产品保供和种业振兴方面，持续扩大畜禽活体抵押贷款覆盖面。鼓励支持辖内金融机构推动农业种植类贷款业务扩面提质，合理匹配农作物生产周期。积极开发以经认证的地理标志为贷款质押标的和保险标的金融产品，助力肇庆农业产业特色化发展。探索将我市种植面积较广的牛大力、山楂、灵芝等南药纳入特色南药范畴。四是在农民稳定增收方面，加大创业担保政策宣传力度，优化业务办理流程，积极为农村妇女、青年和退伍军人等重点人群提供优质创业贷款服务。五是在创新金融产品支持绿美生态县域建设方面，加大绿色金融与转型金融的产品和服务模式创新、复制推广力度，大力推广“云碳贷”等金融创新机制。大力推广EOD模式，推动生态环境治理项目与产业项目有效融合、统筹推进。
（三）7大配套措施、4条工作机制。
围绕一系列工作重点，《工作方案》提出培育县域地区有效金融需求、建立项目清单制政银合作机制模式、加大货币政策工具支持力度、加强数据集成共享的科技支撑、完善农村资产抵质押配套机制、优化县镇村信用生态环境、积极稳妥推进地方中小法人银行改革化险等7大配套措施，以及提出了强化组织领导、强化财政保障、强化考核激励、强化宣传推广等4条工作机制。针对肇庆实际，在建立项目清单制政银合作机制模式方面，《工作方案》提出要实行“项目清单+主办部门+主办银行机构工作机制，建立分类管理的百千万工程”项目清单，及时组织市、县、金融机构三套金融专班跟踪项目的金融服务需求，全力做好金融服务。在强化财政保障方面，提出要指导其他县（市、区）探索推广怀集、封开等地农业风险补偿基金做法，引导更多金融资源投向农业生产。在强化宣传推广方面，提出定期组织召开金融挂职干部、金融特派员交流座谈会，听取工作意见建议，为我市推进“百千万工程”集思广益，推动工作落地见效。
12月30日，肇庆市人民政府办公室印发了《肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》（下称《工作方案》）。《工作方案》聚焦“百千万工程”实施的重点难点，有效破解“县镇村”金融服务的堵点痛点，切实推动金融活水流入“县镇村”。
一、制定依据和背景
12月7日，省政府办公厅印发了《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案》（粤办函〔2023〕316号），要求各地级以上市人民政府认真贯彻执行。12月18日，市“百千万指挥办”印发了《肇庆市“百千万工程”近期重点任务清单》，要求制定《肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》。为深入贯彻落实省、市关于金融支持“百千万工程”的部署要求，充分发挥金融资源要素保障作用，全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村，市金融局牵头会同市“百千万工程”指挥部、省驻肇金融监管部门、市直有关部门以及金融机构研究制定了《工作方案》，进一步细化提出我市金融支持“百千万工程”的各项措施并明确各部门责任分工，系统、规范、有序推进各项工作。
二、政策目标
《工作方案》从涉农贷款、县域贷款、县域存贷比、农业保险深度、在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌展示数量等五个方面提出量化工作目标。到2024年，肇庆涉农贷款超1150亿元，农业保险深度稳定在1.2%以上。到2025年，肇庆涉农贷款超1300亿元，农业保险深度保持持续增长态势，基本实现主要优势特色农产品保险全覆盖，县域贷款1350亿元，县域存贷比达79%，累计20家企业在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌展示。到2027年，肇庆涉农贷款超1600亿元，农业保险深度逐步提高，县域贷款力争总体超1630亿元，县域存贷比力争达80%。金融产品更加丰富，金融资源持续下沉，县镇村高质量发展金融需求得到较好满足。到2035年，金融要素在推进城乡区域协调发展和共同富裕中的效能充分释放，支持全市城乡基本实现社会主义现代化目标。
三、政策内容
（一）四大措施提升肇庆县镇村金融供给适配性。
《工作方案》结合肇庆实际，明确提出构建层次分明的金融服务体系、加强覆盖到户的基础金融服务、建立深入基层的人才交流机制、创新金融组织及服务形式等4项工作措施。一是在构建层次分明的金融服务体系上，要求开发性、政策性、大中型商业银行、农村中小银行等各类金融机构聚焦主责主业，发挥优势专长，充分满足县镇村各领域金融需求。二是在加强覆盖到户的基础金融服务上，鼓励金融机构优化县域网点布局，加强网点升级，健全政府性融资担保体系，发展农村数字普惠金融。三是在建立深入基层的人才交流机制上，支持金融机构结合地方需求派驻优秀人才到县、镇级政府挂职。推广“千人驻镇”“乡村金融特派员”等经验做法，特别是提出保持金融特派员在全市行政村全覆盖。四是在创新金融组织及服务形式上，鼓励金融机构成立“百千万工程”金融事业部、“富县强镇兴村”金融服务基地、新市民金融服务中心等金融机构组织形式。
（二）八大举措全力保障肇庆重点领域金融需求。
《工作方案》围绕县域基础设施建设，产业有序转移，乡村产业高质量发展，乡镇发展，乡村建设，粮食、重要农产品保供和种业振兴，农民稳定增收，支持绿美生态县域建设等领域提出八大金融服务工作举措，全力保障重点领域金融需求。
结合肇庆实际，《工作方案》提出了一系列有针对的细化措施。主要包括：一是在产业有序转移方面，提出以服务企业为先，督促辖内金融机构对标广佛等地区的金融服务质量，支持开展联合贷款、运用应急转贷资金承接贷款业务，做好金融服务工作。二是在保险业支持乡镇发展方面，大力推广肇庆市普惠型商业补充医疗保险扩面提质。三是在强化粮食、重要农产品保供和种业振兴方面，持续扩大畜禽活体抵押贷款覆盖面。鼓励支持辖内金融机构推动农业种植类贷款业务扩面提质，合理匹配农作物生产周期。积极开发以经认证的地理标志为贷款质押标的和保险标的金融产品，助力肇庆农业产业特色化发展。探索将我市种植面积较广的牛大力、山楂、灵芝等南药纳入特色南药范畴。四是在农民稳定增收方面，加大创业担保政策宣传力度，优化业务办理流程，积极为农村妇女、青年和退伍军人等重点人群提供优质创业贷款服务。五是在创新金融产品支持绿美生态县域建设方面，加大绿色金融与转型金融的产品和服务模式创新、复制推广力度，大力推广“云碳贷”等金融创新机制。大力推广EOD模式，推动生态环境治理项目与产业项目有效融合、统筹推进。
（三）7大配套措施、4条工作机制。
围绕一系列工作重点，《工作方案》提出培育县域地区有效金融需求、建立项目清单制政银合作机制模式、加大货币政策工具支持力度、加强数据集成共享的科技支撑、完善农村资产抵质押配套机制、优化县镇村信用生态环境、积极稳妥推进地方中小法人银行改革化险等7大配套措施，以及提出了强化组织领导、强化财政保障、强化考核激励、强化宣传推广等4条工作机制。针对肇庆实际，在建立项目清单制政银合作机制模式方面，《工作方案》提出要实行“项目清单+主办部门+主办银行机构工作机制，建立分类管理的百千万工程”项目清单，及时组织市、县、金融机构三套金融专班跟踪项目的金融服务需求，全力做好金融服务。在强化财政保障方面，提出要指导其他县（市、区）探索推广怀集、封开等地农业风险补偿基金做法，引导更多金融资源投向农业生产。在强化宣传推广方面，提出定期组织召开金融挂职干部、金融特派员交流座谈会，听取工作意见建议，为我市推进“百千万工程”集思广益，推动工作落地见效。